十八届四中全会确立了新的十六字方针

依据：

1. 十一届三中全会提出的“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”
2. 1997年提出建立法治国家
3. 法制建设的新近成果

新方针的内容：科学立法，严格执法，公正司法，全民守法

十八大提出建设法治体系

原来的提法是：建设中国特色法律体系 
新的提法：法治体系，是一个完整、立体的法治工程。 
具体包括：

• 法治国家
• 法治政府
• 法治社会

其中法治社会是基础。

2010年是“建成法律体系”的规划年份，然而远远没有达到目标。 
体现在：法律的数量少、实行不好

法律规模

2010 大陆 250部法律 
2010 香港 2160+ 
1972 美国 160万 
2015 大陆 259 
其他国家都有的许多基本的法律我国没有：政党法，新闻法，出版法，言论法

法律的多少和实行的好不好没有关系 
法律少的根本原因是：人主导，法律的地位低 
具体原因有：

• 领导的批示、圈阅多
• 政策多
• 潜规则多
• 立法的效率低（全国人大一年只上一次班，前几天听报告，最后一两天立法；美国立法机关平均每年立200+法律）

立法机关开会，事情多了的时候就拿掉立法的议程。

如何认知法治和法治体系

法治社会 vs 法治国家

人只有在社会生活中才是真正的人。 
国家生活中没有人，只有打工者。

古代两千年帝制，并没有真正的“国家”，而是一个家族的统治。为了维护统治，使出了两个办法：

1. 打出“国家”的牌提高凝聚力 
   

   强调“国家”更容易统治。

2. 打压社会生活

法治社会和法治国家是独立的关系，并没有谁包含谁，也没有谁会冲淡谁。这是法学的常识。

法律

法学，说到底是法律实际生活在官面的系统化的表观。中国的实际生活落后（社会生活落后），导致中国的法学落后。 
法律，是对实际生活的制度性固化。

法律从来没有超出实际生活。生活有善恶两面，法律也有两面。法律确实是到目前为止所有规范中最好的一种，但是也有不足。法律并不一定是公正的体现。 举例：

• 中国古代的妻妾制度；
• 2015年3月华夏公司 vs 友邦公司

友邦赢在法治，但是华夏输了没公道。可见矛盾。

法治社会

建设法治社会的重要性：

1. 是建设法治体系的重要方面；
2. 中国的国情

做法：

1. 把全社会成员和组织的权力认真组织起来。
2. ……生活在法律之中。

法治政府

比起法治社会，法治政府更重要。因为：

1. 是建设法治体系的重要方面；
2. 中国政府过于强悍，需要加以约束。

中国政府过于强悍表现在：

1. 政府手里有权；
2. 政府手里有钱；
3. 政府能力强，连天的颜色都能改变。

政府和人民是天敌的关系。 
要想消除腐败，就要把政府手中的权力拿出来到制度里。 
税收的权力，西方是在议会手里，中国是在政府手里。 
税权区分人治和法治。 
政府管税，必定用税来对付人民。 
举例：遗产税的起征点问题。

中国法治亟待解决的几个问题

从中国实际情况出发建设法治

警惕用人治方式搞法治，甚至用法治为人治服务

法治人治，主要区别不在于有没有法、讲不讲法、重不重视法、是否依法办事。即使有法讲法、依法办事也不一定是法治。

事实

1. 过去二千多年每个大的王朝都有法典，谁说人治没有法？
2. 唐宋明对度量衡器具每年都有检查，法治细密。
3. 古代皇帝大多高度重视法律，比现在领导人更加重视。

政府不能单讲管理，当代政府基本职能有三：保障；服务；管理。十八届三中全会文件，废止了“加强管理”的说法。

现代法治最基本的标志

现代法治世一种阳光的治理方式，以一整套法治体系为依据，能解决国家生活中的全部问题和社会生活中的部分问题，是公开可查的。

1. 法治是阳光的明朗的。对中国人来说最难懂。国家大事不是靠组织会议、南巡进行决策的。
2. 法治解决国家生活中的全部问题，因为国家机关人员职责确立是以法律为依据的。法治解决社会生活中的最基本的问题，即社会成员的权利、义务、利益问题，而其他问题，比如道德问题，不能用法律解决。
3. 法律是公开的，明确的，不是“传达到……级别”的。

法治是一种让人们对未来有预期的治理方式，人们可以以从容的生活方式清楚判断行为后果。只要不做违法的事、不遇到突发事件，他就是安全的。

让权力站在法律之下，听从法律招呼，接受法律规范，让权利站在法律之上，受到法律尊重和保护。

二

按题作文，不逆题改题。

3 法律的本质何在？

• 社会契约，不如说反映社会关系，更客观，执政者认可的。
• 反映的统治阶级意志工具，现今的统治阶级是什么？

列宁：“阶级是（……）”

4 中国法律的基本形式

宪法

• 基本特征 权威性，地位最高

1. 法律效力最高，最高国家权力机关修改
2. 内容最重要，综合性的规定，根本性全局性事项
3. 程序最严格

• 内容

1. 第一章
2. 第二章

法律

这里的是“法律”指某一种法，不是总称。

地位、效力 仅次于宪法 
两种类型

1. 基本法律：一个方面的全局性问题
2. 其他法律：常委会制订

调整范围

• 由立法法规定（2015年新修订）
• 刑事问题只能用法律解决
• 民事基本问题由法律解决。

在中国经历了历史发展过程 
体现在立法主体变化上。

• 1954年宪法规定，只有全国人大有立法权。
• 1955年之后全国人大两次授权全国人大常委会制订法令
• 1966年之后……
• 1982年，全国人大和全国人大常委会拥有立法权。
• 现在实际上更主要的还是常委会

行政法规

地位 低于宪法、法律，高于地方性法规和行政规章 
立法主体

• 国务院（1954年政务院）
• 1954年宪法规定只有全国人大可以立法，但实际上一直都有。（黄皮书《法规汇编》）
• 1982年正式

作用 
联结法律和地方性法规和行政规章。

• 承上：细化法律；
• 启下：地方性法规、规章不能和它抵触。

数量上千。 
限制

• 有宪法和法律依据，不能出现宪法和法律没提到的 问题。
• 不能和宪法和法律抵触

调整范围

• 贯彻宪法和法律需要
• 行使国务院职权需要

地方性法规

立法主体 
省级、省政府所在市、经济特区所在市、国务院批准的较大的市、设区的地级市的全国人大及其常委会。 
地位

• 低于宪法、法律、行政法规，不得和宪法法律行政法规抵触。
• 可以不依据宪法、法律和行政法规作为依据。

不合法和违法

• 不合法不一定违法。合法：有法律依据；违法：和法的规定抵触
• 地方性法规不能违法，行政法规必须合法

历史发展复杂 
立法主体逐渐扩大。

• 省级人大
• 省级政府所在市
• 经济特区所在市
• 全国人大批准的市
• （现在）设区的地级市

调整范围

• 贯彻宪法法律行政法规需要用地方法规的地方
• 行使地方职权需要用到地方法规的地方
• 因地制宜解决本地需要解决的实际问题，特别是需要用地方性法规这种形式解决的问题

自治法规

含义 
民族自治地方制订的自治条例和单行条例。自治条例相当于小宪法，综合的、全局的。单行条例接近于法律，逐一解决具体问题。

立法主体 
民族自治地方的国家机关，仅有人大可以制定

立法根据 
自治权限范围，由宪法和民族区域自治法规定。范围很大。 
包括组建民族自治武装、语言文字、预算等权力。

全部必须报批准 
自治区以及报全国人大及常委会，自治州、县，报省级自治区。 
（地方性法规只需要报国务院备案） 
原因：123 
建国以来一直存在

其他

• 行政特区的法律
• 行政规章（国务院部门规章、地方政府规章，凡是有权制定地方性法规的地方政府都可以指定）
• 军事法
• 国际条约