足球假赌黑现象缘于足协既办联赛又管联赛的体制，是其导致问题丛生，也是腐败滋生的温床，因此必须改革。同理，证监会既是“裁判员”又当“运动员”，这种体制也不合理，这是出现监管真空根源。

　　笔者一向自认不是个心理阴暗的人，所以在那几年足球人人喊假的年代，自己虽亦有同感，但每每我们的足协站出来辟谣说，我们的制度很完善，裁判都是比赛前才确定的；裁判都好着呢，查无实证等等，我也就每每相信了，心里只怪自己愚笨，足球智商太低。直到最近，随着足坛几个重要人物相继被调查，自己才从心理阴暗的自责中走了出来。

　　但从此也养成了坏毛病，每遇到事情自己总要先心理阴暗一把，对于证券市场也不例外。这次的中工国际事件，每每在其重大利好公布之前，股价频频异动，联想到之前证券市场爆出的佛山照明事件以及以内幕交易罪判决的黄光裕案等等，不得不让人们有些其他想法。

　　当然，证监会对证券市场的监管一向是比较重视的，颁布了一系列的法律、法规。日前，尚福林也曾表示，要对异常交易实时监控，实行“异动即核查、涉嫌即暂停、违规即中止”。但是，我们不禁要问：在保护投资者权益和维护市场公平方面，为什么会出现一边在加强监管，一边又在屡屡犯案的情况呢？我们的监管为什么屡屡失效呢？

　　笔者认为证监会职能定位的缺陷是导致目前监管职能弱化的主要原因。职能定位是一个组织存在的基础，决定了组织的权利边界及在管理中应该发挥的作用，职能定位的模糊或者错误，不是导致组织管理职能弱化和失效，就是导致该管的不管，不该管的又管的太多。

　　我们知道中国证监会的职责包括：起草证券期货市场的有关法律、法规，提出制定和修改的建议；制定有关证券期货市场监管的规章、规则和办法；对证券期货市场实行集中统一监管。还包括：管理证券期货交易所；按规定管理证券期货交易所的高级管理人员；归口管理证券业、期货业协会……

　　通过证监会的职责定位我们可以看出，证监会即承担了监管的职能，又承担了证券交易所的发展管理职能，证监会与证券交易所之间的关系不是独立的，证券与期货市场完全处于中国证监会的直接控制之下，也就是说证监会是证券和期货交易市场的上级。而从国外成熟的证券市场发展来看，二者是相互独立的，证监会主要定位于一个独立的规制机构，实行监管职能用以维护市场的公平，而交易所作为一线的监管机构，主要实行自律监管，负责对日常事务进行监管。

　　而由于我们目前的证监会既是“裁判员”又当“运动员”，既是市场信息的拥有者和审批者，又是市场的监管者，所以在实践中，由于上下级关系的存在，往往会产生内部人利益问题，在面对种种违规事件时，也就常常出现监管的真空。

　　正是这种矛盾的定位导致了证监会现在的尴尬地位，一方面证监会承担了太多的职能；另一方面在其主要职能——维护市场公平、保护中小投资者利益方面又屡屡受到人们的指责和质疑。

　　正像前几天国家体育总局刘鹏局长在反思足球假赌黑现象时谈到的，足协既办联赛又管联赛，导致问题丛生，这种体制不合理，也是腐败滋生的温床，因此必须改革。我们有理由相信当中国足协找准自己的定位后，足球的发展是可预期的，那么我们的证券市场呢？